2015年4月24日,第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了新修訂的《食品安全法》,國家主席習近平簽署第21號主席令予以公布。新修訂的《食品安全法》將于10月1日起施行。
十八大以來,黨中央、國務院就加強食品安全工作提出許多新思想、新論斷,要求進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制,將食品安全監(jiān)管納入公共安全體系,著力建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,積極推進食品安全社會共治,用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”,確保人民群眾飲食安全。為鞏固和深化食品安全監(jiān)管體制改革成果,以法治方式解決當前食品安全領域存在的突出問題,決定對2009年頒布實施的《食品安全法》進行修訂。
新修訂的《食品安全法》共154條,比原來增加50條,對原有許多條文進行了實質性修改。主要體現(xiàn)在以下方面:
一是鞏固食品安全監(jiān)管體制改革成果。明確食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品生產經營活動進行統(tǒng)一監(jiān)管。同時,明確縣級人民政府食品藥品監(jiān)管部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構。
二是突出食品安全風險治理。進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估、食品安全標準等基礎制度;增設食品安全風險交流制度,要求食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構開展風險交流,防患未然,消除隱患;明確食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等,確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次,實施風險分級管理。
三是實施最嚴格的全程監(jiān)管。明確食品生產、銷售、貯存、運輸以及餐飲服務、食用農產品銷售等各環(huán)節(jié)食品安全過程控制的管理制度和要求,增設網(wǎng)絡食品交易管理、食品安全全程追溯等制度,進一步強化食品生產經營者的主體責任、地方政府和監(jiān)管部門的責任。
四是強化食品安全源頭控制。加強農業(yè)投入品使用管理,對農藥使用實行嚴格的監(jiān)管,強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農作物;將食用農產品的市場銷售納入新《食品安全法》的調整范圍,對進入批發(fā)市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗,食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度。
五是突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管。將保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品確定為特殊食品,并從原料、配方、生產工藝、標簽、說明書、廣告等方面嚴格把關,嚴格準入,嚴格監(jiān)管。同時,要求生產特殊食品的企業(yè)應當按照良好生產規(guī)范的要求建立與所生產的食品相適應的生產質量管理體系。
六是強化食品安全社會共治。明確消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定,侵害消費者合法權益的行為,依法進行社會監(jiān)督;建立食品安全貢獻褒獎制度,對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵;增加食品安全有獎舉報制度,明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵;規(guī)范食品安全信息發(fā)布,鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。
七是嚴懲重處違法違規(guī)行為。強化食品安全刑事責任追究;提高財產罰額度,罰款最高可達到違法生產經營的食品貨值金額30倍;強化資格罰力度,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產經營管理工作,擔任食品安全管理人員;強化食品安全連帶責任;明確消費者賠償首負責任制;完善懲罰性的賠償制度,增設消費者可以要求生產經營者支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。
為配合新修訂的《食品安全法》的貫徹實施,國家食品藥品監(jiān)管總局正在按照國務院的要求,抓緊起草《食品安全法實施條例》,制定相關的配套規(guī)章。同時,國家食品藥品監(jiān)管總局和司法部聯(lián)合下發(fā)了新修訂的《食品安全法》宣傳普及工作通知,要求深入開展新修訂的《食品安全法》宣貫,努力提升全社會的食品安全法治意識。
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